СЪВЕТ НА ЕВРОПА
КОМИТЕТ НА МИНИСТРИТЕ

Препоръка Rec(2004)4
на Комитета на министрите на държавите-членки
относно Европейската конвенция по правата на човека в университетското образование и професионалната подготовка

(Приета от Комитета на министрите на 12 май 2004 г.,
на неговата 114-та сесия)

Комитетът на министрите, съгласно условията на чл. 15. б от Статута на Съвета на Европа,

Като има предвид, че целта на Съвета на Европа е постигането на по-голямо единство между неговите членове и че един от най-важните методи, чрез които тази цел трябва да се преследва, е поддържането и по-нататъшното осъществяване на правата на човека и основните свободи;

Като потвърждава убеждението си, че Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи (наричана по-долу "Конвенцията"), трябва да е отправната точка за защита на правата на човека в Европа и като припомня ангажимента си да предприеме мерки, за гарантиране на дългосрочната ефективност на системата за контрол, създаден по силата на Конвенцията;

Като припомня субсидиарния характер на механизма за надзор, създаден от Конвенцията, който предполага, в съответствие с член 1, че правата и свободите, гарантирани от Конвенцията, са защитени най – напред от вътрешното право и са прилагани от националните власти;

Като приветства в този контекст, че Конвенцията се превърна в неразделна част от вътрешния правен ред на всички държави-участнички;

Като подчертава превантивната роля на образованието в принципите, вдъхновили Конвенцията, стандартите, които се съдържат в нея и съдебната практика, произтичаща от тях;

Като припомня, че макар и мерките, способстващи за широкото оповестяване и разпространение в държавите-членки на текста на Конвенцията и на съдебната практика на Европейския съд по правата на човека (наричан по-долу "Съдът"), са важни, с цел гарантиране на прилагането на Конвенцията на национално равнище, както е посочено в Препоръка Rec(2002)13, от решаващо значение е, тези мерки да се допълват от други в областта на образованието и обучението;

Като подчертава особеното значение на подходящо висше образование и програми за професионално обучение, за да се гарантира, че Конвенцията се прилага ефективно в светлината на съдебната практика на Съда, от публичните органи, включително всички сектори, отговорни за прилагането на закона и администрацията на правосъдието;

Като припомня резолюциите и препоръките, които вече е приел относно различни аспекти на въпроса за образованието в областта на правата на човека, по-специално: Резолюция (78) 41 относно преподаването и изучаването на човешките права; Резолюция (78) 40, която съдържа разпоредби относно стипендии на Съвета на Европа за проучвания и изследвания в областта на правата на човека; Препоръка № R (79) 16 относно насърчаването на научните изследвания на човешките права в държавите-членки на Съвета на Европа; Препоръка № R (85) 7 относно преподаването и изучаването на правата на човека в училищата, както и нейното приложение, съдържащо предложения за преподаването и изучаването на правата на човека в училищата;

Като припомня ролята, която могат да изпълняват националните институции за насърчаване и защита на правата на човека и неправителствените организации, по-специално в областта на обучението на служителите, отговорни за прилагане на закона, и приветства вече предприетото в тази област;

Като има предвид разнообразието от традиции и практики в държавите-членки по отношение на университетското образование, професионалното обучение и повишаване на осведомеността по отношение на системата на Конвенцията;

Препоръчва на правителствата на държавите-членки:

I. да се уверят, че съществува адекватно висше образование и професионално обучение относно Конвенцията и съдебната практика на Съда и че такова образование и обучение включва по-специално:

- като съставна част от общата за всички правови дисциплини програма и, в зависимост от случая, политически и административни научни степени и, освен това, че те се предлагат като допълнителни дисциплини на тези, които искат да се специализират;

- като компонент на програмите за подготовка за изпити на национално или местно ниво за работа в различните юридически професии, като и като първоначално и продължаващо обучение на съдии, прокурори и адвокати;

- в първоначалното и продължаващото професионално обучение, предлагано на персонала в други сектори, отговорни за прилагането на закона и / или на персонал, който работи с лица, лишени от свобода (например, членовете на полицията и силите за сигурност, персонала на пенитенциарните институции този в болниците), както и за персонала на имиграционните служби, по начин, който да отчита техните специфични нужди;

II. повишаване на ефективността на университетското образование и професионалната подготовка в тази област, по-специално чрез:

- предоставяне на образование и обучение, което да бъде интегрирано в стабилни структури - обществени и частни - и което да бъде предоставено от лица с добро познаване на концепциите на Конвенцията и на съдебната практика на Съда, както и владеещи на добро ниво професионални техники за обучение;

- подкрепа на инициативи, насочени към обучението на специализирани преподаватели и инструктори в тази област;

III. поощряване на недържавни инициативи за насърчаване на осведомеността и разбирането на системата на Конвенцията, като например създаването на специални структури за обучение и изследователска дейност в областта на хуманитарното право, фиктивни "учебни" съдебни процеси, кампании за повишаване на осведомеността;

Възлага на генералния секретар на Съвета на Европа да доведе настоящата препоръка до знанието на правителствата на тези държави - страни по Европейската културна конвенция, които не са членове на Съвета на Европа.

Приложение към Препоръка Rec(2004)4

Въведение

1. Министерската конференция, проведена в Рим на 3 и 4 ноември, 2000 г. в чест на 50-годишнината на Европейската конвенция за правата на човека (наричана по-нататък "Конвенцията"), прикани държавите-членки на Съвета на Европа, да "предприемат всички необходими мерки с оглед развитието и насърчаването на образованието и осведомеността за правата на човека във всички сектори на обществото, по-специално по отношение на юридическата професия”.¹

2. Усилията, които в този случай трябва да бъдат предприети от страна на националните власти, се явяват само следствие на субсидиарния характер на контролния механизъм, създаден от Конвенцията, който предвижда, че правата, гарантирани от Конвенцията, трябва да бъдат изцяло защитени на първо място на национално ниво и да се осъществяват от националните власти.². Комитетът на Министрите вече е приел резолюции и препоръки, касаещи различните аспекти на този въпрос³ и насърчаващи инициативи, които могат да бъдат предприети, в частност от независими държавни институции по правата на човека и НПО, с оглед насърчаването на по-доброто разбиране и информираност по отношение на Конвенцията и съдебната практика на Европейския съд по правата на човека (наричан по-долу "Съдът").

3. Обезпечаване на дългосрочната ефективност на системата на Конвенцията се явява един от най-актуалните приоритети на Съвета на Европа, и в този контекст е установено, че необходимостта от по-добро прилагане на Конвенцията на национално ниво има жизненоважно значение . По този начин, необходимостта, всички държави-членки да гарантират, че е предвидено адекватно образование по Конвенцията, по-специално относно юридическите и правоприлагащите професии. Това може да допринесе от една страна за намаляване броя на нарушенията на правата, гарантирани от Конвенцията, в резултат от недостатъчно познаване на Конвенцията и, от друга страна, на подаването на жалби, които явно не съответстват на изискванията за допустимост.

4. Тази препоръка се отнася до три взаимодопълващи се дейности, а именно:

i. включването на подходящо образование и обучение по Конвенцията и съдебната практика на Съда, по-специално в рамките на университетското обучение в областта на правото и политическите науки, както и професионално обучение на лица с юридически и правоприлагащи професии;

ii. гарантиране на ефективността на образованието и обучението, което предполага по-специално подходящо обучение за преподаватели и инструктори; и

iii. насърчаване на инициативи, насочени към предоставянето на знания и / или информираност по отношение на системата на Конвенцията.

5. Като има предвид разнообразието от традиции и практики в държавите-членки по отношение на университетското образование, професионалното обучение и повишаване на осведомеността по отношение на Конвенцията, държавите-членки са отговорни за формирането на свои собствени програми за образование в съответствие с техните специфични ситуации, в съответствие с принципа на субсидиарност, като същевременно гарантират, че стандартите на Конвенцията са представени в целия си обем в тези програми.

Университетско образование и професионална подготовка

6. Държавите-членки се приканват да гарантират, че е включено подходящо образование в учебните планове за получаване на университетска диплома и научни степени в областта на правото и в подготовката за изпит за придобиване на адвокатски права, както и в продължаващото обучение на съдии, прокурори и адвокати.

Университетско образование

7. От съществено значение е образованието по Конвенцията да бъде изцяло включено в програмите на факултета по право, не само като независим субект, но също така и хоризонтално във всяка правна дисциплина (наказателно право, гражданско право, и т.н.), така че при дипломирането си, студентите по право, независимо от тяхната специализация да са наясно с последствията от Конвенцията в своята област.

8. Следва да бъде насърчавано създаването на следдипломно обучение, специализирано по Конвенцията, като например курсове за подготовка на степен в някои държави или Европейската магистърска програма по права на човека и демократизация (E.MA), която включва двадесет и седем университета в над петнадесет европейски държави, както и по-кратки университетските програми, като летните курсове на Международния институт за изследване на човешките права“(Страсбург) или тези на Европейския университетски институт (Флоренция).

Професионално обучение

9. Професионалното обучение следва да улесни по-доброто интегриране на нормите на Конвенцията и съдебната практика на Съда в мотивите, приети от местните съдилища в техните съдебни решения. Освен това, юридическите консултации, които ще бъдат предоставени на потенциалните кандидати от адвокати, които имат достатъчни познания по Конвенцията, могат да предотвратят подаването на жалби, които явно не отговарят на изискванията за допустимост. В допълнение, по-доброто познаване на Конвенцията от страна юристите, следва да допринесе за намаляване на броя на жалбите, достигащи до Съда.

10. Специфичното обучение по Конвенцията и нейните стандарти следва да бъдат включени в програмите на юридическите факултети и учебните заведения за съдии и прокурори. Това би могло да доведе до организирането на семинари, като част от професионалното обучение за адвокати, съдии и прокурори. Доколкото се отнася до адвокатите, такива семинари например биха могли да бъдат организирани по инициатива на адвокатските колегии. Може да се направи позоваване на текущ проект в рамките на Международната адвокатска колегия, за да се осигури, със съдействието на Съда, обучение за адвокати относно процедурните правила на съдебната практика на Съда, както и за изпълнението на неговите решения. В някои държави, Министерството на правосъдието има за задача да повиши осведомеността и да участва в обучението на съдии по отношение на съдебната практика на Европейския съд: действащите съдии могат да се възползват от сесии от един или два дни, организирани в тяхната юрисдикция, и от ежегоден едноседмичен стаж; на "слушателите юристи" (стажант съдии) е предоставено обучение, организирано в учебната институция за съди в дадената държава (Национален институт на правосъдието). Семинари се организират редовно в рамките на началното и продължаващо обучение на съдиите

11. Освен това, редовно може да се организират семинари и колоквиуми по Конвенцията за съдии, адвокати и прокурори.

12. В допълнение, съдебната практика на Съда може редовно да се публикува в журнал за съдии и адвокати. В някои държави-членки Министерството на правосъдието публикува бюлетин, който съдържа препратки към съдебната практика на Съда и въпросите, свързани с Конвенцията. Този бюлетин се разпространява във всички съдилища

13. Препоръчително е държавите-членки да гарантират, че стандартите на Конвенцията ще бъдат обхванати от първоначалното и продължаващото професионално обучение на други професии, имащи отношение към прилагането на закона и задържането под стража, като сили за сигурност, полицейски служители и служители в затворите, както и имиграционните служби, болници и т.н. . Непрекъснатото обучение по стандартите на Конвенцията е особено важно, като се има предвид променящия се характер на тълкуването и прилагането на тези стандарти в съдебната практика на Съда.

Служителите на властите, които имат отношение към лица, лишени от свобода, следва да са напълно наясно с правата на тези лица, както са гарантирани от Конвенцията, и както са тълкувани от Съда, за да се предотврати всяко нарушение, по-специално на членове 3, 5 и 8. Следователно е от първостепенно значение във всяка държава-членка да съществува адекватно обучение в рамките на тези професии.

14. Специфичен курс на обучение по Конвенцията и нейните стандарти и, по-специално, аспектите, свързани с правата на лицата, лишени от свобода, следва да бъдат включени в програмите на полицейските училища, както и училищата за затворническите надзиратели. Семинарите могат да бъдат организирани като част от непрекъснатото обучение на сътрудниците на полицейските сили, надзирателите и други органи, имащи отношение към това.

Ефективност на университетското образование и професионалната подготовка

15. За тази цел е препоръчително държавите-членки да гарантират, че университетското образование и професионална подготовка в тази област се извършва в рамките на постоянни структури (обществени и частни) от добре квалифицирани учители и инструктори.

16. В тази връзка, приоритет е обучението на преподаватели и инструктори. Целта е да се гарантира, че нивото на знанията кореспондира с развитието на съдебната практика на Съда, и отговаря на специфичните нужди на всеки професионален сектор. Държавите-членки се приканват да подкрепят инициативи (изследвания в области, обхванати от Конвенцията, които преподават техники и т.н.), насочени към гарантиране на качествено обучение на специализирани преподаватели и инструктори в тази чувствителна и развиваща се област.

Насърчаване на знанията и / или осведомеността относно системата на Конвенцията

17. Препоръчва се на държавите-членки да насърчават инициативи, насочени към предоставянето на знания и / или информираност по отношение на системата на Конвенцията. Подобни инициативи, които могат да приемат различни форми, се оказват много положителни в миналото, навсякъде, където са инициирани и следователно трябва да бъдат насърчавани от държавите-членки.

18. Пример за такава инициатива може да бъде организиране на "учебни" съдебни процеси по Конвенцията и съдебната практика на Съда, с едновременното участие на студенти, университетски преподаватели и юристи (съдии, прокурори, адвокати), например делото на Спорунг и Льонрот, организирани във върховните съдилища на скандинавските страни и общоевропейския френскоезичен конкурс Рене Касен, организиран от асоциацията Juris Ludi в сградата на Съвета на Европа.

1 . Европейска министерска конференция по правата на човека, H-Conf(2001)001, Резолюция II, параграф 40.

2 . Виж чл. 1 от Конвенцията.

3 . По-специално: Резолюция (78) 41 относно преподаването и изучаването на човешките права; Резолюция (78) 40, която съдържа разпоредби относно стипендии на Съвета на Европа за проучвания и изследвания в областта на правата на човека; Препоръка № R (79) 16 относно насърчаването на научните изследвания на човешките права в държавите-членки на Съвета на Европа; Препоръка № R (85) 7 относно преподаването и изучаването на правата на човека в училищата, както и нейното приложение, съдържащо предложения за преподаването и изучаването на правата на човека в училищата;