СЪВЕТ НА ЕВРОПА
КОМИТЕТ НА МИНИСТРИТЕ

Препоръка Rec (2003) 16
на Комитета на министрите на държавите-членки
относно изпълнението на административните и съдебни решения в областта на административното право

(Приета от Комитета на министрите на 9 септември 2003 г.
на 851-то заседание на заместник-министрите)

Комитетът на министрите, съгласно условията на чл. 15. б от Статута на Съвета на Европа,

Като има предвид, че целта на Съвета на Европа е да постигне по-голямо единство между своите членове;

Като има предвид, че е необходимо да се поддържа доверието на частните лица в административната и съдебната система, и че поради тази причина както решенията на административните органи, водещи до задължения за частните лица, така и съдебните решения в областта на административното право, трябва да признават правата на частните лица;

Като има предвид, че делата на административните органи предполагат, че техните решения се изпълняват ефективно от частни лица;

Като има предвид, че при изпълнението на административни решения следва да бъдат взети предвид правата и интересите на частните лица;

Като припомня в това отношение общите принципи, уреждащи защитата на личността във връзка с актовете на административните органи, както са определени в Резолюция (77) 31 и принципите, свързани с упражняването на дискреционни правомощия от административни органи, посочени в Препоръка № R (80) 2;

Като припомня също Препоръка № R (89) 8 относно временната съдебна закрила при административни дела, изискваща от компетентния съдебен орган, ако изпълнението на административно решение би причинило сериозни щети на частните лица, за които се отнася, да предприеме подходящи мерки за временна закрила;

Като има предвид, че ефективността на правосъдието изисква съдебните решения в областта на административното право да бъдат изпълнени, по-специално когато те са насочени към административни органи;

Като припомня в това отношение правата, защитени от Европейската конвенция за правата на човека, съгласно които изпълнението на съдебните решения в разумен срок, трябва да се разглежда като неразделна част от тях;

Като припомня също Препоръка № R (84) 15, отнасяща се до обществената отговорност, препоръчваща на държавите-членки да въведат подходящ механизъм, който да се гарантира, че липсата на средства не възпрепятства изпълнението на задълженията на държавните органи в областта на обществената отговорност;

Като припомня, най-накрая, Решение № 3 от 24-та Конференцията на европейските министри на правосъдието, която се проведе в Москва 4-5 октомври 2001 г. за "общи подход и средства за постигане на ефективно изпълнение на съдебните решения", приканваща Съвета на Европа за "определяне на общи стандарти и принципи на европейско равнище за изпълнението на съдебните решения ",

Препоръчва на правителствата на държавите-членки да гарантират ефективното изпълнение на административните и съдебните решения в областта на административното право, като следват в своето законодателство и практика, принципите на добрата практика, съдържащи се в приложението към настоящата препоръка.

Приложение към Препоръка Rec (2003) 16

I. Изпълнение на административни решения по отношение на частни лица

Обхват на приложението: принципите, съдържащи се в тази част, се прилагат за всяка отделна мярка или решение, което е взето при упражняването на публична власт и което е от естество, засягащо пряко правата, свободите и интересите на физическите или юридическите лица.

1. Изпълнение

а. Държавите-членки следва да предоставят подходяща правна рамка, гарантираща, че частните лица се подчиняват на административните решения, които са били доведени до знанието им в съответствие със закона, независимо от закрилата на техните права и интереси от страна на съдебните власти.

б. Когато не е предвидено със закон, че подаването на жалба срещу решение води до автоматично спиране, частни лица следва да могат да поискат от административен или съдебен орган спиране на изпълнението на обжалваното решение, за да се гарантира защитата на техните права и интереси.

в. Тази възможност следва да бъде упражнена в разумни срокове, за да се избегне ненужно възпрепятстване на действието на административните органи и да се гарантира правната сигурност.

г. При вземането на решение по искането за спиране, обществения интерес и правата и интересите на трети лица, трябва да бъдат взети предвид от административния орган и, освен ако не е изключено от закона, от съдебния орган.

2. Прилагане

а. Правоприлагането от административните органи следва да подлежи на следните гаранции:

i. правоприлагането е изрично регламентирано със закон;

ii. частни лица, по отношение на които решението трябва да влезе в сила, следва да имат възможност да се подчинят на административното решение в рамките на разумен срок, освен при неотложни надлежно обосновани случаи;

iii. прилагането на процедура за изпълнение и нейната обосновка следва да бъдат доведени до знанието на частните лица, които са предмет на такава процедура;

iv. прилаганите мерките по изпълнението, включително всякакви съпътстващи парични санкции, трябва да бъдат съобразени с принципа на пропорционалност.

б. При неотложни случаи, степента на процедурата по изпълнение следва да бъде пропорционална на спешността на случая.

в. Частните лица трябва да могат да обжалват пред съдебен орган процедурата по изпълнение, за бъде гарантирана защитата на техните права и интереси.

г. Ако административният орган не прилага процедура по изпълнение, тези, чиито права и интереси са защитени от неизпълнението на решението, трябва да бъдат в състояние да се обърнат към орган на съдебната власт.

II. Изпълнение на съдебни решения по отношение на административните власти

1. Общи разпоредби

а. Държавите-членки трябва да гарантират, че административните власти прилагат съдебните решения в рамките на разумен период от време. С цел да се постигне пълноценен ефект от тези решения, те трябва да вземат всички необходими мерки в съответствие със закона.

б. В случай на неизпълнение от страна на административния орган на съдебно решение, следва да се предвиди подходяща процедура, за да се даде възможност за прилагане на настоящото решение, по-специално чрез разпореждане или санкция.

в. Държавите-членки трябва да гарантират, че административните органи ще бъдат подведени под отговорност, когато те отказват или пренебрегват прилагането на съдебни решения. От държавните служители, които отговарят за прилагането на съдебните решения, може да бъде потърсена индивидуална отговорност по дисциплинарно, гражданско или наказателно производство, ако не успеят да ги приложат.

2. Изпълнение на съдебни решения, водещи до задължение за плащане на парична сума

а. Държавите-членки трябва да гарантират, че когато административните органи са задължени да плащат определена парична сума, те ще изпълнят това задължение в рамките на разумен период от време.

б. Дължимите от административен орган лихви, за неизплатени финансови санкции, наложени за неизпълнение на съдебни решения, трябва да бъдат не по-малки от дължимите от частни лица лихви към административен орган, в подобна ситуация.

в. Следва да се гарантира, че административните органи разполагат с необходимите средства, за да предотвратят ситуация, при която недостигът на финансови средства ще ги възпрепятства да изпълнят задължението си да заплатят определена парична сума.

г. В случай на неизпълнение от страна на административни органи на финансови санкции, наложени за неизпълнение на съдебни решения, държавите-членки следва също така да разгледат възможността да се възползват от имуществото на административните органи в рамките, определени от закона.